为加强检验检测机构监管，营造公平有序的检验检测市场环境，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《市场监管总局等16部门关于印发〈市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉的通知》（国市监信〔2020〕111号）、《市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》（国市监信发〔2022〕6号）、《上海市市场监督管理局关于印发〈2022年“双随机、一公开”抽查计划〉的通知》（沪市监信用〔2022〕63号）要求，市市场监管局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市农业农村委、上海海关、市民防办、市药品监管局、市道路运输管理局决定组织开展2022年度本市检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查工作。现将有关事项通知如下：
一、开展市级检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查
2022年，市级检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查共计检查120家机构，抽查总体比例为10％。对涉及民生安全的机动车检验、生态环境监测、食品农产品检验检测领域实施重点监管，提高抽查比例。对已开展信用等级评价工作的机动车检验、生态环境监测领域，加强评价结果运用，实施差异化、精准化监管。同时，结合市场监管总局关于开展检验检测市场专项整治行动工作要求，加强对医疗器械防护用品、个体防护装备、建筑材料、碳排放核查等领域的监督抽查。现场检查原则上于2022年9月20日前完成，10月31日前汇总检查情况，并将检查发现机构涉嫌存在的严重违法违规行为移送各有关部门作进一步调查处理。现场检查期间，请各区相关监管部门、市市场监管局执法总队、市市场监管局机场分局、市环境执法总队、市环境监测中心、市道路运输事业发展中心在执法检查人员配备上予以支持配合。
（一）联合实施机动车检验机构“双随机、一公开”监督抽查。市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市道路运输管理局联合对获得本市资质认定许可的机动车检验机构实施重点监管。重点结合货车非法改装改标整治、常压液体危险货物罐车治理等工作，检查机构是否按照检验标准和技术规范开展车辆检验，并真实出具检验结果、报告。计划抽查机构数30家。
（二）联合实施生态环境监测机构“双随机、一公开”监督抽查。市生态环境局、市市场监管局联合对获得本市资质认定许可的生态环境监测机构实施重点监管。重点检查机构基本条件和技术能力情况，以及出具环境监测数据、结果和报告的真实性、有效性。计划抽查机构数25家。
（三）联合实施食品农产品检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。市市场监管局、市农业农村委联合对对获得本市资质认定许可的食品农产品检验检测机构实施重点监管。重点检查机构检测条件和能力保持情况，以及出具检验检测数据和结果的真实性、可靠性。计划抽查机构数25家。
（四）联合实施司法鉴定机构“双随机、一公开”监督抽查。市市场监管局、市司法局联合对获得本市资质认定许可的司法鉴定机构实施监督检查，加大对本市法医物证类鉴定机构抽查比例。重点检查机构在司法鉴定执业活动中的技术规范适用和鉴定质量管控情况。计划抽查机构数5家。
（五）联合实施进出口商品检验鉴定机构“双随机、一公开”监督抽查。上海海关、市市场监管局联合对获得本市资质认定许可的进出口商品检验鉴定机构实施监督检查。重点检查机构检测条件和技术能力情况，以及检验鉴定结果是否真实、客观、公正。计划抽查机构数10家。
（六）联合实施人防工程防护设备检测机构“双随机、一公开”监督抽查。市市场监管局、市民防办联合对获得本市资质认定许可的人防工程防护设备检测机构实施监督检查。重点检查机构防护设备检测能力是否持续保有，是否按有关技术标准进行检测，以及检测报告是否规范、真实。计划抽查机构数5家。
（七）联合实施化妆品检验机构“双随机、一公开”监督抽查。市市场监管局、市药品监管局联合对获得本市资质认定许可的化妆品检验机构实施监督检查。重点检查机构工作规范性和检测数据真实性。计划抽查机构数5家。
（八）实施其他领域检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。市市场监管局对获得本市资质认定许可的其他领域检验检测机构实施监督检查。重点检查机构能力条件持续保持情况，检验检测活动及结果的合规性、有效性。计划抽查机构数15家。
二、开展各区检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查
各区对辖区内获得本市资质认定的检验检测机构的随机抽查比例应不低于15％。各区相关监管部门要围绕本级政府工作重点和本通知要求，有针对性地制定本辖区“双随机、一公开”监督抽查工作方案，被检查对象原则上与市级监督检查随机抽取的检验检测机构不发生重复，其中生态环境监测机构“双随机、一公开”监督抽查应根据全市的统一安排，统筹推进。要积极联合区有关行业主管部门，认真组织实施本年度辖区内的检验检测机构监督抽查工作，着力实现“进一次门、查多项事”。
（一）建立跨部门联合监管。持续巩固完善检验检测跨部门联合监管机制。针对实施重点监管的领域，各区市场监管、公安、生态环境、农业农村、道路运输管理等部门要结合区域实际，参照市级部门分工，积极组织开展联合监督检查。同时，各区市场监管、司法、海关、民防等部门还应加强协同配合，更好发挥综合监管和专业监管的各自优势。
（二）发挥综合监管合力。要在“双随机、一公开”监管基础上，积极创新监管手段。以机动车领域、生态环境监测领域信用等级评价结果为抓手，结合监管对象行业特点，开展差异化监管。要注重通过举报、投诉信息等渠道主动发现问题，形成精准化监管。
（三）加大信息系统运用。要充分运用各区“互联网＋监管”系统，规范抽查程序和流程，实现被检查对象和检查人员随机抽取，及时做好抽查结果归集共享，提高监管执法的有效性、公正性。
（四）加强专业技术支撑。根据检验检测领域的专业特点和监管需要，各区相关监管部门除随机选派监管人员进行检查外，可以聘请有关行业专家共同参与，提供专业技术辅助，提高检查问题发现率。
（五）严肃查处违法行为。对检查中发现的检验检测机构涉嫌存在违法违规行为的线索，各区相关监管部门应根据违法违规行为的性质，依照各自工作职责进行调查处理，严厉打击不实、虚假等检验检测违法行为。要进一步加大对违法行为的联合惩戒，形成有力震慑。
三、严格落实检验检测机构主体责任
各检验检测机构作为检验检测活动的市场参与主体，一要增强责任意识，落实自身主体责任；二要提高自觉守法意识，确保独立、客观、公正、真实地开展检验检测活动；三要强化质量意识，着力提升自身管理能力水平。各检验检测机构按照本通知要求，立足工作实际，围绕资质能力、人员和仪器设备、质量管理、检验检测活动合规性等方面，扎实开展自查自改工作，并如实填写《2022年度检验检测机构自查表》。对于发现的风险隐患要及时反思、准确分析、有效改进，切实预防、规避和降低风险发生。各检验检测机构应于2022年7月25日前完成自查和整改，并形成自查报告以备待查。
四、从严打击检验检测违法违规行为
各监管部门要严格依照《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《全国人大常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》《进出口商品检验鉴定机构管理办法》《化妆品监督管理条例》《上海市食品安全条例》《上海市检验检测条例》《上海市环境保护条例》《上海市司法鉴定管理条例》《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等法律法规规定，重点检查机构是否存在“不能保证基本条件和技术能力能够持续符合资质认定条件和要求”“出具不实或虚假检验检测报告、数据和结果”“超出资质认定证书规定的检验检测能力范围，擅自向社会出具具有证明作用数据和结果”“未依据相关标准、技术规范进行检验检测，或者出具的检验检测报告不符合要求”“未依法申请办理检验检测标准或检验检测方法、授权签字人等变更手续”等违法违规行为。对在监督抽查中发现的违法违规行为，各监管部门要依法进行查处，并按相关规定将查处结果在国家企业信用信息公示系统、“信用上海”等渠道予以公开。要强化结果运用，建立健全跨部门联合惩戒机制，形成从严打击检验检测违法违规行为合力。
五、工作要求
（一）强化组织保障。各监管部门要高度重视检验检测机构监管，做好“双随机、一公开”监督抽查的组织协调，切实加强人员、物品、技术装备保障，确保全面完成本次工作任务。
（二）严格落实责任。各监管部门要严格依法行政，积极履职尽责，形成工作合力。通过实施跨部门联合监管，有力提升监管执法效能。
（三）积极主动公开。坚持依法公开原则，要依法及时向社会公开监督抽查的基本信息、结果信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。
（四）严守工作纪律。应当严守公正、客观、严肃的工作纪律，遵守保密要求，严格依法实施。现场检查应严格遵守廉洁自律各项规定，遵守疫情防控要求，不得让被检查对象承担任何费用，不得收受被检查对象给予的劳务费、礼金或礼品等。
（五）加强信息报送。请各区市场监管部门于2022年8月31日前将本区2022年度监督抽查工作方案报送市市场监管局认可与检验检测监督管理处，并于10月31日前报送年度监督抽查工作总结。
上海市市场监督管理局 上海市公安局
上海市司法局 上海市生态环境局
上海市农业农村委员会 上海海关
上海市民防办公室 上海市药品监督管理局
上海市道路运输管理局
2022年7月14日
